七里河区2017年政府工作报告
发布日期:2018-01-17 信息来源: 字号:[ ]

区长  赵同庆

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见、建议。

 

一、2017年工作回顾  

 

2017年,是本届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的攻坚之年。一年来,面对持续加大的经济下行压力和各种不利因素的影响,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,区政府团结带领全区各族人民,认真学习贯彻省市第十三次党代会精神,按照区委第十一次党代会确定的总体发展思路和“八区”建设目标,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,基本完成了区十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,在决胜全面小康、打造现代中心区进程中取得了新的成绩、迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值451.53亿元,增长7.7%,其中:第一产业增加值完成5.47亿元,增长3%;第二产业增加值完成162.04亿元,增长0.8%;第三产业增加值完成284.02亿元,增长12.9%。社会消费品零售总额完成237亿元,增长10%。公共财政收入完成19.77亿元,增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到30944元和16979元,均增长9.5%。固定资产投资完成195亿元,同比下降29%。

(一)全力以赴稳增长促发展,经济综合实力迈上新台阶。坚持把优化一产、稳固二产、培育三产作为经济趋稳向好的主攻方向,经济总量保持稳定增长。农业经济调整优化,百合、精细特菜、设施农业等特色优势产业种植面积不断扩大,经营性收入占农民可支配收入的40%以上,精细特菜已成为近郊农民家门口的钱袋子、城市边上的菜篮子。农业龙头企业参与带动促进了农村一二三产业深度融合,农事体验、休闲观光、创意农业在探索中发展,已成为农村经济发展新模式、新业态、新路子。持续加强工业经济运行调度和跟踪服务,卷烟、机车、兰电等骨干企业回稳向好,传统工业在产业转型中继续发挥了止滑稳增的支柱作用,小微企业在培育壮大中不断显现活力。坚持巩固提升与培育转型相结合,第三产业发展方向更加明确,一批文化旅游、商贸流通、信息咨询、金融保险项目建成运营,三产比重上升到63%,已成为全区经济的主要支撑。坚持抓项目增后劲,精心筛选论证、策划包装总投资300亿元的重点项目86个,实施省市区列重大项目52个,完成投资145.55亿元。突出产业链招商、招大商,签约引进恒大足球小镇、华润•未来城市等重大产业项目28个,总投资达323亿元。执行招商引资项目172个,到位资金273.46亿元,23届兰洽会项目开工率、资金到位率分别达到69%和31%,项目投资的带动作用更加强劲。坚持园区配套与项目建设相互促进,全年完成拆迁85万平方米,熟化土地455亩。彭家坪T218#等12条道路、马滩S187#等3条道路建成通车,S183#、S185#和马滩地下综合管廊顺利推进,110千伏变电站及彭家坪都市文化休闲公园西区全部完工,水、电、气、暖等配套设施更加完善,园区承载能力不断增强,产业聚集效应持续显现,红枫岭国际健康城、银滩金茂广场二期等一批产业项目相继落地,园区固定资产投资和经济总量不断提升,已成为全区经济发展新的增长极。

(二)坚定不移调结构转方式,产业转型升级取得新进展。全力推动企业出城入园,主动对接汽车销售、医药医疗器械、钢材建材、大型机械等经营市场和商户,积极引导营销模式创新。加快推进天畅汽车城、西果园物流园建设,全力承接传统商贸物流企业转型升级、发展壮大。文化旅游开发势头良好,石佛沟景区“一轴三谷四园”建设扎实推进,配套小品景观、道路基础设施不断完善,绿化补植、花海打造初步成型,景区吸纳能力和影响力不断提升。黄河楼、兰州老街一期主体完工,岚沐文体旅创意产业园招商入驻,华夏文化收藏博览园、简牍博物馆、鲜卑古城、兰州战役旧址沈家岭战场保护利用项目前期工作进展顺利,全区文化产业增加值、游客接待人数、旅游总收入持续增长。商贸服务产业活力增强,东立奥特莱斯、天泰万物商城、建兰地下名品街建成运营,兰州中心招商入驻黄河财险、正威铜业科技等以金融保险、能源开发、信息服务为主的楼宇企业214家,签约国际国内商业品牌565个。三维数字产业中心、万华互联网大厦建成投运,已入驻海尔甘肃总部、万支付结算中心、猪八戒网、兰州大数据研究院、大禹九洲测绘等集营销结算、研发设计、策划咨询、信息测绘为主的“2.5产业”企业31家,总部楼宇经济的聚集效应不断显现。加大创新创业扶持力度,万华金慧科技公司新三板上市,培育兰州理工大学、万华互联科技等省市众创空间23家,入驻团队200多个,带动就业3000多人,创新创业示范引领区建设初见成效。

(三)加大投入补短板破瓶颈,城市环境面貌发生新变化。投资19.1亿元,启动实施五星坪、华林坪等5个区域棚户区改造,加速推进岘口子、河湾堡等4个片区棚户区改造,完成棚改任务3287套,城乡结合部等区域整体形象和群众居住条件不断改善。投入2.9亿元,改造背街小巷24条、“三不管”楼院10处,整治小街巷134条、老旧楼院127处,新增公共停车泊位1000个,建成人行过街天桥3座,改造老旧供热管网32公里,一大批无障碍设施、市政消火栓、公共厕所建成使用,“路不平、灯不亮、水不畅、暖不热”等群众长期反映的问题得到有效解决。扎实创建国家园林城市,建成马滩湿地公园和14处城市小游园,实施敦煌路、柏树巷等10条街区改造,城区重点区域面貌焕然一新。全力开展城市管理“三大整治”攻坚战,投入6000多万元,强化网格管理,充实执法环卫力量,配置设施设备,精细作业、规范管理实现无缝对接,城市乱泼乱倒、乱摆乱占、乱停乱放、乱行乱穿等“七乱”问题得到有效遏制,市容市貌、城市秩序明显好转。持续巩固“兰州蓝”,改造燃煤锅炉3台,取缔改造燃煤小火炉6000个,道路工地扬尘、烟尘烟气排放、煤炭销售使用、低空面源污染得到有效管控,大气环境质量不断改善。全面推行河长制,不断强化水环境保护和水污染防治,彭家坪污水处理厂建成试运行,雷坛河、大金沟黑臭水体实现收集治理。中央环保督察反馈的西津坪垃圾场封场治理、驰奈餐厨垃圾处理、河洪道综合整治等突出环境问题得到有效解决,全区环境质量持续改善。

(四)统筹兼顾抓三农奔小康,城乡融合发展迈出新步伐。围绕农业增效、农民增收,多元发展富民产业,建成堡子村省级现代农业示范园、白家岘百合蔬菜标准园、石板山日光温室标准园、贾家山苹果种植标准园和周岩坪、狗牙山等六大日光温室生产基地。新建欣海、爽口源、甜甜百合3个百合组培扩繁中心,有效解决了百合种球品质退化问题。积极发展百合度假村、花语小镇、休闲农庄等都市休闲农业,华福康产业园、袁家湾百合谷、海德堡休闲农庄正在建设,建成袁家湾市级旅游示范村和星级农家乐20家。培育省市级家庭农场12家、龙头企业13家、农民专业合作社14家,农业合作经济组织的引领带动作用更趋明显。建成兰州百合电商配送中心和14个乡村级服务站点,培育龙头电商企业4家,农村电商交易额达到3900万元。巩固提升精准扶贫精准脱贫成果,全面落实各项扶贫政策,投入1.13亿元,大力实施“技能培训、住房提升、道路畅通、安全饮水”工程,培训农村劳动力2500人(次),改造农村住房349户,新建农村公路16条50公里,实施安全饮水提升工程15个,农村1.7万人饮水条件得到改善,年内减少贫困人口308人,贫困发生率降低到0.74%,脱贫攻坚取得了阶段性成果。坚持把美丽乡村、小康村、特色小城镇建设作为农村繁荣、城乡融合发展的主要载体,整合资金1.9亿元,开展美丽乡村建设,实施基础设施、公共服务、环境整治等项目109项,建成袁家湾1个省级美丽乡村,绿化村、沈家岭2个市级美丽乡村,蒋家湾等18个市级小康示范村,农村基础条件、村容村貌明显改善。坚持整体谋划、标本兼治,编制完成阿干镇、八里镇、西果园镇特色小城镇概念性规划,完成全区土地利用中期规划调整,新增建设用地8600亩,为全面启动水磨沟、黄峪、西果园重点区域开发建设提供了土地保障,也为全区拓展发展空间打下了坚实基础。

(五)千方百计惠民生增福祉,群众幸福指数实现新提升。着力补齐群众关心的就学就医、文化体育、社会保障、社会治理等公共服务短板。落实教育振兴三年计划,新建健康路小学等5所学校教学楼,建成敦煌路小学等3所学校足球场,完成王家庄等25个村级幼儿园改建工程,成功引进兰州一中教育集团,学校硬件设施、管理水平和教育教学质量不断提升。持续深化医药卫生体制改革,全面落实城乡居民医保“六统一”管理和分级诊疗制度,区医院搬迁改造有序推进,卫生计生服务水平进一步提高。启动七里河体育场提升改造,新建44个全民健身场地和金龙山山地自行车越野拓展训练基地,建成9个街道综合文化站和64个社区文化服务中心,改造提升“乡村舞台”18个,文化体育设施不断完善,群众文体活动丰富多彩。全面加强就业服务,培训各类劳动力7864人(次),安置高校毕业生就业672人、困难群体就业1301人,城镇新增就业1.93万人,高校毕业生就业率达到87.11%,城镇登记失业率控制在1.96%以内。落实扶弱济困政策,城乡低保、农村“五保”标准全面提标,公益性岗位、临聘人员工资待遇提高,被征地农民养老保险实现应保尽保。完善养老体制机制,新建9个社区老年人日间照料中心和12个农村互助老人幸福院。不断强化住房保障,配租公租房2247套,发放公租房补贴4170户。坚持打防并举,严厉打击毒品犯罪、“村霸”恶势力、非法集资等突出违法犯罪活动,毒品集散问题得到有效遏制,“禁毒重点整治地区”成功摘帽,公安机关反恐维稳、应急处突、打击犯罪能力明显增强,多年来群众反映强烈的“两抢一盗”案件明显下降,重点区域社会治安明显好转。全面落实网上信访、风险评估和领导包案制度积极排查化解矛盾纠纷2803件,解决信访积案18件。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产大检查和食品药品、特种设备等重点领域专项整治,全区安全生产形势持续稳定好转。依法加强民族宗教事务管理,全国民族团结进步示范区创建全面启动,和睦和顺和谐的良好局面正在形成。人民群众的归属感、获得感、幸福感、安全感不断增强。

(六)持之以恒转作风提效能,政府自身建设得到新加强。持续推进重点领域和关键环节改革,新一轮政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度和商事制度改革不断深化,“五证合一、两证整合、多证合一、电子营业执照”登记制度全面推行。顺利完成“营改增”税制改革。农村土地承包经营权确权登记基本完成,“三权”分置、“三变”改革有序推进。大力推进法治政府建设,修订完善政府工作规则和行政决策程序规定,科学决策、民主决策、依法决策的制度体系不断完善。全面推进“七五”普法,强化行政执法监督,完善行政审批事项清单和政府部门权责清单,依法行政能力不断提升,行政执法行为更加规范。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,按期办结各级人大代表意见建议46件、政协提案112件,办复率、满意率均达100%。切实加强项目评审、审计监督和行政监察,主动接受社会监督、舆论监督,办理网民留言1.7万件。落实全面从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设。“治转提”、“三纠三促”专项行动深化拓展,干部作风不断好转,营商环境明显改善,行政服务更加高效。

同时,统计、地震、人防、物价、金融、妇女儿童、残疾人、慈善事业、人民武装和国防后备力量建设等各项工作都取得了新的成绩,为全区经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表,过去一年全区经济社会发展取得的成绩,是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区干部群众辛勤努力、苦干实干的结果,是社会各界齐心协力、多方配合的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表和政协委员,向全区广大干部群众、驻区单位、驻区部队、武警官兵、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及所有关心支持七里河改革发展稳定的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展还面临许多困难和问题,主要表现在:对城区老工业区搬迁改造中层谋划不够、应对准备不足,致使传统产业外迁流失、接续产业培育缓慢、新旧产业替代出现“空档期”,经济发展缺乏有力支撑;城乡居民收入、基础设施、公共服务等二元矛盾依然突出,破解农民增收、农业增效的突破性措施办法不多,以城带乡、融合发展的长效性体制机制创新不够,脱贫攻坚和全面小康任务艰巨,教育、卫生、文化、体育等城乡公共产品和公共服务供给不足,与人民群众美好生活的需要还有差距;城市建设的投入不足和城市管理的“人海战术”并存,老城区基础设施欠账多、改造难度大,城市管理精细化高效化常态化体制机制尚未形成,推动城市工作科学发展的任务还十分繁重;同时历史遗留问题和新的矛盾纠纷互相交织,违法建设、征地拆迁、非法集资等涉众型案件与大量的个体信访问题并存,已成为社会和谐稳定的主要风险隐患;部分干部学习谋划不深、执行落实不力、担当精神不够,与新时代、新要求还不相适应。这些问题,既是制约我区当前经济社会发展的难点,也是我们做好今后工作的重点,我们将进一步强化措施,认真加以解决。

 

二、2018年主要工作任务

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,围绕“经营城市、产城融合,以城带乡、城乡融合”的发展理念,实施“五大战略”,打好“七场硬仗”,推进“八区建设”,实现经济提质提速、结构调整优化、乡村振兴发展、城市建管提升、民生福祉增进、体制机制创新的发展目标,为全区经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会,展示新作为、做出新贡献。

经济社会发展的主要预期目标是:全区地区生产总值增长7%;一、二、三产业增加值分别增长5%、4.7%和8.5%;规模以上工业增加值增长4.5%;建筑业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长7.5%;固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入均增长9.5%;主要污染物排放等指标均控制在市上下达的目标以内。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

(一)聚焦区域率先发展,全力加快“一区两城建设”

坚持把西客站、三滩、彭家坪片区作为全区经济建设的主战场和率先发展的排头兵,按照以城带产、以产兴城、产城融合的思路,高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效益经营,加快形成带动全区发展的强劲支撑。

全力加快西客站中央商务区建设。坚持规划引领、整体开发,把西客站打造成集高端商务、企业总部、交通枢纽于一体的中央商务区。牢牢把握国家和省上宏观经济政策,抓好城区老工业区搬迁改造中央预算内资金项目的包装申报。围绕推进机车厂、电机厂等出城入园企业搬迁改造做好协调服务工作,主动介入、高标准编制完成南广场及周边区域城市设计,以规划和城市设计引领产业布局、建筑风貌、城市格局,先行推进国际旅游港项目建设,主导促进益海嘉里等国内知名企业整体合作开发西客站南广场配套区域。加快北广场区域建设,完成铁路局货运中心、委外楼、蓬管所拆迁,完善西客站北广场基础配套。力促兰海物流钢材总部、兰州物资供应站转型改造,加快兰石豪布斯卡商业、轨道置业综合体、中天健广场二期建设。强化招商服务,力争西客站北广场商业投入运营。

全力加快三滩开发建设。做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,把“三滩”片区建设成以现代商住和文化休闲为主的“时尚水岸新城”。紧紧扭住征地拆迁“牛鼻子”,打好“征地拆迁、项目建设、基础配套”三大攻坚战,确保3月底前完成所有已落地项目的遗留拆迁,确保所有已落地项目开工建设。把路网和管廊建设作为“三滩”片区开发建设的控制性工程,加强沟通对接和协调调度,尽快启动大滩地下综合管廊建设,开工建设马滩西热东输调度中心,建成马滩燃气综合服务基地,完成S183#、S185#、S186#道路和马滩地下综合管廊建设,力争马滩主要道路、管廊等基础设施建成使用,保障金茂一期、兰州老街等建成项目的投运。进一步协调理顺大滩土地一级开发关系,推动土地二级市场招商引资,配套推进奥体中心、会展中心项目落地,尽快启动大滩整体开发。 

全力加快彭家坪开发建设。以华润•未来城市建设为核心节点,编制完成彭家坪重点片区城市设计,把彭家坪地区建设成以生态居住和科技研发为主的“生态智慧新城”。推进彭家坪地区整体征收,加快西坪、三兆棚户区改造项目建设,整体考虑拆迁安置楼建设。加快彭家坪天然气调压站、应急调峰热源厂建设,新建S207#、B208#道路,建成S244#、B227#道路,完成都市文化休闲公园建设。围绕智慧产业、医疗康养为主的“283”产业定位,推进华润•未来城市建设,带动兰州理工大学科技产业园、区医院搬迁改造、红枫岭国际健康城、华润誉澜山项目建设,力争恒大翡翠华庭、电保姆电力服务产业园、国家质检中心甘肃检测基地等项目投入使用。

(二)聚焦经济转型发展,大力培育“四大特色产业”

按照十九大构建现代化经济体系的新部署,大抓项目、抓大项目,大力培育发展文化旅游、商贸服务、信息产业、总部经济四大特色产业,增强全区经济发展的竞争力和创造力。

做大文化旅游产业。全力推进石佛沟大景区开发建设,加快鲜卑古城、中医养生特色小镇、石佛文化博览园、慈心园、兰阿铁路观光列车等项目建设,完成玻璃栈道等配套景点建设,建成铁冶沟入口道路及大沟道路,打造石佛沟宗教文化旅游组团加快马滩博物馆公园、宗祠公园、简牍博物馆、黄河楼等项目建设,力争兰州老街7月开街迎客,打造马滩历史文化旅游组团加快金天观历史文化街区、华夏收藏文化博览园项目建设,打造小西湖黄河文化旅游组团。依托大尖山自然资源,加快大尖山户外登山健身旅游基地建设,打造南部山区生态文化旅游组团。加快兰州战役旧址沈家岭战场保护利用项目建设,打造沈家岭红色文化旅游组团。启动岚沐文体旅创意产业园二期工程,将其打造成自驾游大本营、创意园孵化器。

做强商贸服务产业。加快推进金茂广场二期、鸿森商业广场、天正城市综合体等一批商业综合体建设。积极培育以供给侧结构性改革为引领的现代营销理念、商业业态、营销模式,主动适应消费需求、消费方式、消费热点,力促东立奥特莱斯、天泰万物商城商业面积全部开业,确保兰州中心、金茂一期、兰天国际广场、万寿宫黄金珠宝批发城投入运营,形成新的增长点。加大与钢材、医药等市场商会和企业商户的对接沟通,发挥政府和行业协会在招商引资中的主导作用和协调作用,积极推进医药大厦、钢贸大厦、天畅汽车城、西果园物流园建设,努力形成城区总部交易结算、城郊仓储物流供货、网上网下相互衔接的大宗商品现代贸易体系,打造七里河传统商业升级版。

加速培育信息产业。加快推进大滩电商孵化园、大数据产业园建设。围绕实创中关村兰州双创产业园、三维数字产业孵化园,着力培育研发设计、营销结算、人工智能智能物流等“2.5产业”,推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业孵化链条,引导社会力量投资建设创客空间、创新工场等孵化平台,培育众创空间10个。落实产业扶持政策,全力支持科技型中小企业发展,扶持培育拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业10家。鼓励重点科技型企业加快自主创新,加速科技成果转化应用,力争培育新三板上市企业2家。

积极发展总部经济。坚持产业项目优先、居住用地配套的办法,强化彭家坪、马滩、大滩、西客站CBD等重点片区城市设计和规划执行,实现产业主导、产城融合发展。加快华成公司总部、轨道公司总部、省电力设计院总部、省建投设计研发总部建设。瞄准“三个500强”以及其他行业总部企业,充分利用兰州中心、兰石豪布斯卡、中天健广场等总部大楼,引进一批以金融保险、高端商务、信息服务、科技研发、策划咨询等为主的总部企业和楼宇企业,力争雅戈尔集团西北总部、红星美凯龙西北总部、渤海银行兰州分行在我区落户。

(三)聚焦乡村振兴发展,强力推进“五大攻坚行动”

按照“巩固脱贫成果,决胜全面小康”的总体要求,紧紧围绕农民收入、富民产业、基础设施、公共服务、村容村貌、社会保障、村风民风等小康建设监测指标,强力推进“脱贫成果提升、富民产业培育、基础设施建设、美丽乡村打造、三大片区开发”攻坚行动,努力形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农业农村。

强力推进脱贫成果提升攻坚行动。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则,抓好贫困对象动态管理工作,确保精准识别贫困对象。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局,加大财政投入力度,整合各类涉农资金,把资金和项目重点向贫困村、贫困群体倾斜。注重扶贫同扶志、扶智相结合,充分调动贫困群体的积极性、主动性和创造性,激发内生动力,增强造血功能,提高自我发展能力。突出抓好低保对象、长期患病、孤寡老人等重点群体的帮扶和兜底,加大教育、医疗扶贫力度,防止因学、因病返贫。

强力推进富民产业培育攻坚行动。以现代农业引领百合、精细特菜、设施农业、都市休闲农业等特色优势产业提质增效,稳定种植规模,提升深加工能力,延长产业链条,健全冷链物流体系,推动一二三产融合发展,让特色优势产业成为促农增收的主要支撑。推进百合、精细特菜品质化、规模化、标准化发展,加快百合母籽繁育和良种扩繁,用3至5年时间完成百合母籽品种改良。深度挖掘农业农村旅游资源,建设一批以特色田园风光、特色乡村风貌、特色自然生态、特色产业主导、特色乡风民俗为依托的特色旅游村镇。大力培育服务农业产前产中产后、带动产业融合发展的龙头企业、专业合作社、农民合作社联合体等新型农业经营主体,培育龙头企业5家、省市农民专业合作社20家。深化拓展“互联网+农业”,建成农产品电子交易中心和16个村级电子商务服务点,培育龙头电商企业5家,力争农村电商交易额达到5000万元以上。

强力推进基础设施建设攻坚行动。实施兰阿公路拓宽工程。启动“农村公路三年提升行动计划”,筹资13亿元,完成龚家湾—湖滩、韩家河—王官营2条43公里乡道提标改造,完成8条44公里村道、81条65公里村组道路建设,实现50户以上自然村水泥路通达通畅,铺平农民门前路、打通农民致富路。巩固提升后山地区1.2万人的饮水条件,彻底解决饮水安全问题。改造农村住房175户,全面消除农村老旧房屋。

强力推进美丽乡村打造攻坚行动。以建设美丽村庄为导向,以农村厕所、农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,建成阿干马泉村、黄峪中庄村垃圾填埋场,实施黄峪镇污水处理厂及配套管网建设,完成八里镇污水处理厂及配套管网建设,推进全域无垃圾三年专项治理行动,补齐农村人居环境短板。加大项目争取和资金整合力度,实施11个市级小康示范村建设,创建省级美丽乡村1个、市级美丽乡村2个、区级美丽乡村2个、环境整洁村4个,打造一条美丽乡村示范带。开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动,树立乡村文明新风。

强力推进三大片区开发攻坚行动。完成阿干镇、黄峪镇、西果园镇总体规划及控制性详细规划编制和报批,推进三大片区开发建设,拓宽全区发展空间,促进城乡融合发展,改善区域整体形象,带动农民增收致富。强力推进水磨沟流域整体开发,积极争取国家重点采煤沉陷区综合治理政策,加快推进阿干棚户区、水磨沟景观水系建设,着力打造阿干镇八里镇生态旅游特色小镇。加快推进龚家湾—黄峪片区足球特色小镇建设,开展规划范围内7765亩土地征收储备,加快主体项目前期工作,力争项目一期工程开工建设。全力配合做好309国道提升改造,加快形成西果园两纵两横主干路网骨架。启动实施西果园全产业链汽车特色小镇建设,编制西果园汽车产业园策划方案及修建性详细规划,完成西果园产业园用地报批,申报西果园特色小镇入选国家特色小城镇。

(四)聚焦城市提速发展,合力抓好“三大提升行动”

坚持依法治理与文明共建相结合、规划控制与建管并重相结合、完善功能与宜居宜业相结合,补齐城市短板,优化城市环境,提升城市品质,建设和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化中心城区。

扎实开展文明城市巩固提升行动。大力开展社会主义核心价值观宣传教育,推进社会主义核心价值观学习践行活动制度化常态化。深入实施兰州好人、道德模范、美德少年评选活动,开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,推动文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上网行动,切实把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯加快推进“智慧城市”建设,建成“数字化城市管理平台”。均衡提高城市管理水平,完成兰郎公路等5个片区综合整治,重拳打击违法建设、非法运营、占道经营、户外广告等管理顽疾,全面落实垃圾不落地清运和常态化清扫保洁,提升背街小巷、城乡结合部环卫精细化作业水平。

扎实开展人居环境改善提升行动。实施棚户区改造工程,按照连片改造的原则,启动实施铁路沿线以北东闸口、希望大院、河南大院、三角线片区棚户区改造,积极包装推介秀川新村、磨沟沿棚户区改造,加快推进五星坪、晏家坪、下西园等9个片区棚户区改造,确保到2020年基本消除棚户区,不断改善居住环境、提升城市形象。实施城区道路提升改造工程,力争启动实施五星坪下穿上跨工程,打通S136#断头路,分流南出口交通压力。加快S260#、T196#、B123#道路建设,完成T112#、T210#道路建设,打通西津西路与南山路、南滨河路的连接道路,有效解决南北方向路网不畅的问题。抓紧完成武威路彩虹桥改造工程,拓宽改造建西西路,新建敦煌路、武威路等12座人行过街天桥,优化西站周边道路交通组织,缓解柳家营十字交通压力。实施基础设施配套工程,着力补齐肉菜市场、停车泊位、公共厕所等城市配套短板,新建肉菜市场1个,新增停车泊位500个、移动公厕10座整治小街巷34条、老旧楼院7处,改造老旧供热管网20公里,完成老旧住宅节能改造25万平方米。启动西津路全线提升改造,实施西湖老街地下管网改造,推进城区空中线缆入地,加快兰石地下综合管廊建设。推进生活垃圾强制分类、餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。建立市政配套设施和“三不管”楼院日常管护长效机制。

扎实开展生态环境保护提升行动。坚决打好“兰州蓝”保卫战,严格落实网格监管、督查问效等管控措施,紧盯低空面源、汽车尾气、重点区域,完善预警体系,推进大气污染防治标准化、精细化,切实增强大气污染防治工作的针对性和实效性。坚决打好水污染歼灭战,深化推进河长制,加快市政排水管网雨污分流改造,加大黄河河洪道生态整治力度,推进水磨沟河道、马滩南河道整治工程,全面消除城区黑臭水体,将河洪道两岸打造成市民的休闲观光带。坚决打好“城市绿肺”提升战,全面抓好两山绿化管护和天然林、公益林保护,实施南出口、铁路沿线、南绕城沿线绿化造林,新增造林面积3900亩。实施南滨河路、七里河大桥、小西湖大桥绿色廊道景观工程,新建城市小游园1个,新增绿地7.36万平方米。

(五)聚焦民生共享发展,奋力实施“五大惠民工程”

按照“共享式发展、普惠性保障、均等化服务”的方向,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断促进社会公平,让发展成果更多更公平惠及全体人民,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

大力实施优质教育振兴工程。落实教育优先发展战略,按照“扩容、增量、提质”的思路,定向施策,精准发力。加快城区学校扩容,新建马滩学校和大滩小学,建成王家堡小学等4所学校教学楼,完成兰州理工中专、兰州商业学校等4所移交中职院校改造并招生。加大优质教育增量,推进“名校办分校、集团化办学”,争取华东师大二附中、西北师大附中建立分校,确保兰州一中高中部招生,集中优势资源打造2至3所一流硬件、一流师资、一流质量的现代化学校。加强教师队伍建设,加大名师名校长培养和教师轮岗交流力度,全力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,促进学前教育、义务教育、高中教育优质均衡发展。

大力实施文化体育惠民工程。健全完善文体设施,新建14个农村社区文化中心,提升15个乡镇街道综合文化站、64个社区文化服务中心、59个“乡村舞台”服务功能,加快七里河体育场建设,推进全民健身场地建设,努力实现“城市15分钟体育圈”,确保群众基本文化体育权益得到有效保障。组织举办兰州百合文化旅游节、春节文化活动展演等大型文化活动,不断挖掘和开展群众特色文化活动,用文化展现城市灵魂和精神风貌,丰富群众精神文化生活。全力开展全民健身计划,组织举办徒步万人行、迷你马拉松等全民健身竞赛活动,引导经常参加体育锻炼的人数达到20万人以上。

大力实施社会保障兜底工程。落实各项创业就业扶持政策,全力扶持高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭等重点人群就业,确保安置困难人员就业1000人以上,城镇新增就业达到1.75万人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实惠民保障政策,按照省市要求,提高城乡低保、农村集中供养和农村分散供养标准。精准识别城乡低保、农村五保,做到应保尽保。健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系,使困难群众心里有温暖、生活有盼头。

大力实施健康七里河建设工程。全面推进医药卫生体制改革,提升基层医疗机构服务能力,有效开展分级诊疗,加强重大疾病防控,着力提高人民群众健康水平。全力推进“全国食品安全示范城市”创建工作,不断完善食品药品安全监管体系,确保群众食品药品安全。积极应对人口老龄化,不断完善居家养老、社区养老、社会养老服务体系,加快公办养老机构建设,支持社会养老机构建设,建成居家养老服务基地9个、医养结合健康驿站10个,新建社区老年人日间照料中心6个、农村互助老人幸福院8个,力争市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心投入运营。

大力实施平安七里河建设工程。坚持事前预防、源头治理,加大社会治理风险隐患排查清理整治力度,确保社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理,强化治安防范科技建设,新建公共安全应急处置平台,建成标准化派出所3所,完成15个乡镇街道公共安全视频监控联网工程,不断完善社会治安防控体系。巩固禁毒重点整治成果,严厉打击黄赌毒、盗抢骗和非法集资等各类违法犯罪活动,全力保障人民群众生命财产安全。进一步完善群体性突发事件、涉恐涉暴事件应急处置机制,加强应急处突队伍建设,不断提升应对各种风险和突发事件的能力。深入开展领导干部接访下访、包案督办、涉稳问题排查化解行动,全力推进信访案件依法及时就地解决,最大限度减少信访问题存量、控制信访问题增量。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产领域改革,探索建立安全生产社会化管理机制,确保安全生产形势持续稳定好转。加强网络安全管理,强化网络风险防范和舆情管控,不断健全突发舆情快速反应、妥善应对机制,促进形成健康向上、风清气正的网络环境。

(六)聚焦改革带动发展,着力深化“三大领域改革”

坚持把改革贯穿于政府工作的各个环节,继续深化重点领域改革,加快推进体制机制创新,努力为经济社会发展注入新活力、增强新动力、激发新潜力。

深化行政体制改革。全面完成城市管理执法体制改革,理顺城市管理体制,厘清部门职责边界,加快构建权责清晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。全面做好行政审批事项承接、管理、服务工作,积极推进政府职能由注重事前审批向事中事后监管和优化服务转变。深化商事制度改革,全面推进“多证合一、一照一码”,实现营业执照办理全程电子化,进一步激发市场主体的创造活力。

深化融资体制改革。支持城投公司等政府平台解决遗留问题,做大资产规模,提高融资能力。创新政府投资方式,建立七里河城乡发展投资基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应,着力解决政府性投资融资难的问题。加大社会融资力度,通过“PPP”、特许经营等方式,积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资,包装储备项目20个以上。规范政府购买服务,按照政府购买公共服务目录,在环卫作业、养老服务、绿化养护等公共领域推广购买服务。

深化农村领域改革。加快集体土地使用权及所有权确权登记、自然资源统一确权登记、集体林地承包确权登记,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。稳妥推进“三权”分置和“三变”改革,完成花寨子、石板山、袁家湾3个市级改革试点和尖山村区级改革试点任务。完善农村土地流转风险防控机制,尽快建成区农村产权流转交易平台、乡镇农村产权流转交易站和村级服务点,有序推进农村土地经营权进场流转交易。创新土地流转方式,以土地托管、土地经营权入股等多种形式,发展多层次的适度规模经营,推进土地与社会化大生产以及现代资本、技术、管理的融合。推进农村土地经营权抵押贷款试点,为农村土地经营权流转后规范经营融资贷款提供支持。

 

三、政府自身建设

 

各位代表,新时代新使命新征程对政府自身建设提出了新标准新要求新任务。区政府将始终牢记为民务实清廉的宗旨,践行忠诚干净担当的要求,不断提高驾驭经济、管理社会、服务群众的能力,更好地担负起全面建成小康社会的光荣使命。

(一)坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央“八项规定”和省市区委各项规定,坚持不懈改作风转作风,推动作风建设常态化、长效化。

(二)坚持依法行政。持续深化法治政府建设,坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,加强城市管理、社会治安、矛盾化解、征地拆迁等领域的依法行政,切实提高用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。全面规范行政决策机制,坚持重大行政决策依法依规、科学论证、集体讨论决定。坚决服从区委领导,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,切实办好人大议案、代表建议和政协提案。强化政务公开、政事公开,及时晒出政府重大事项和重点工作,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)坚持为民勤政。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,着力解决就业、就学、就医、养老、住房等方面的民生难题,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。大力推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度,加快“互联网+政务服务”,规范区政务服务网运行管理,努力为企业和群众提供更加便捷优质的公共服务。主动接受社会监督和舆论监督,充分听取广大群众对政府工作的意见建议,认真做好办理回复工作,做到件件有着落、事事有回音,使政民互动机制更加畅通完善。

(四)坚持高效施政。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神,对确定的重大任务、重点工作、重要事项,以“钉钉子”的精神抓好落实,确保各项工作坚决不打折扣。对工作任务实行“台账式”管理,逐级量化分解,明确时间节点,做到年初建账、每月对账、每季查账和年终销账。强化行政问效,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,坚决杜绝不愿担当、不敢担当、不能担当等问题,努力形成在难题面前敢闯敢试、敢为人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,在风险面前敢于作为、敢于承担的良好氛围。

(五)坚持廉洁从政。始终把纪律挺在前面,把规矩记在心上,严格遵守党的各项纪律规定,组织上讲服从、行动上讲纪律。健全风险预警和权力运行监控机制,紧盯政府采购、征地补偿、项目审批、证照核发等权力运行的关键环节和重点领域,加强审计监督和行政监察,坚决杜绝违纪违法行为的发生。严格落实全面从严治党主体责任,不断加强政府系统党风廉政建设。切实加强公务人员教育培训,着力解决干部能力不足、本领恐慌的问题,努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

各位代表,走进新时代、担当新使命,开启新征程、需要新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勠力同心、砥砺奋进,为决胜全面小康、打造

现代中心区继续奋斗

 

 

 

 

有关词语解释

 

【八区】指现代都市中央商务区、总部经济融合聚集区、百合知名品牌示范区、城市空间再造新城区、文化创意产业核心区、特色生态旅游休闲区、创新创业工作引领区、社会管理服务创新区。

【一轴三谷四园】一轴,即以雷坛河为轴线的水系景观轴;三谷,即藏经谷、藏贤谷、藏幽谷;四园,即石佛慈心园、石佛禅修园、石佛定园、石佛祈愿园。

【2.5产业】指介于第二和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

【三大整治攻坚战】指城乡环境、背街小巷、交通秩序整治攻坚战。

【七乱】指乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒、乱架乱布。

【城乡居民医保六统一】指城乡居民医保覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、两定机构统一、医保目录统一、基金管理统一。

【三权】指农村土地所有权、承包权、经营权。

【三变】指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

【五大战略】指产业兴区、创新活区、生态立区、文化强区、依法治区。

【七场硬仗】指产业转型突围战、项目建设大会战、城市形象提升战、特色城镇攻坚战、改革创新立体战、民生改善持久战、发展底线保卫战。

【283产业体系】指“两大产业主题、八大重点项目、三大支撑体系”。两大产业主题,即智慧产业与医养产业;八大重点项目,即智慧科技启动区、华润智慧建筑研究院、润加速产业基地、智慧产业公共服务平台、区域级公益性综合医院及医养综合体、前沿医学及药物研发中心、运动康复医疗中心及华润公共医疗服务平台;三大支撑体系,即总部商务区、高端人才公寓及康养度假区,支撑体系中配套由城市级商业中心、风情商业街、24小时社区便利商业组成的活力商业体系,由郊野公园、南山公园、城市公共活动空间组成的生态旅游体系,由中小学、幼儿园、培训机构组成的文化教育体系,倡导智慧服务、康养理念和生态科技的居住生活体系。

【CBD】指高度集中了城市经济、科技和文化力量,具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能,并配以完善的市政交通与通讯条件,位于城市中心的中央商务区。

【三个500强】指世界企业500强、国内企业500强、民营企业500强。

【PPP】指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。


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